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航空安全与乘务服务规范手册（执行版）

第1章总则与职责划分

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是现代航空业应对复杂运行环境的核心框架，其根本目标是“零事故”与“零伤害”。本手册确立的SMS遵循“风险管理”这一核心理念，通过识别、评估和管控运行中可能发生的各类风险，将隐患消灭在萌芽状态，而非事后补救。管理体系强调“全员参与”，从飞行员、乘务员到地勤人员乃至航空公司管理层，每个人都必须履行其安全职责。任何环节的疏忽都可能成为事故链的起始点，因此必须建立清晰的责任链条，确保无死角覆盖。

风险管理采用定性与定量相结合的方法，利用历史数据、事故案例库和模拟推演，对飞行、地面及客舱运行进行动态评估。通过设定安全目标（如每百万小时故障率）和指标（如突发状况响应时间），量化安全绩效，推动持续改进。手册中的SMS架构包括安全计划、安全报告、安全文化、安全数据和安全培训六个支柱。其中，安全培训是其他支柱的基础，只有具备合格资质和经过充分训练的人员，才能有效执行安全计划并上报安全数据。安全报告制度要求建立“零报告”或“低报告”机制，鼓励员工主动报告不安全事件，无论是否构成事故。通过非惩罚性文化，消除员工因害怕追责而隐瞒信息的心理障碍，确保风险信息及时、准确至管理层。

本体系融合国际民航组织（ICAO）标准与中国民航局（CAAC）规章，结合行业最佳实践，