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水利工程管理与应急抢险手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

为确保水利工程在防洪度汛、基础设施抢修及突发水害事件中的安全运行，本手册依据国家《水利工程建设安全生产管理规定》及《突发事件应对法》，旨在规范应急抢险指挥流程，明确各方职责，最大限度减少人员伤亡与财产损失。适用范围涵盖流域内所有新建、改建、扩建的骨干水利工程（如水库、大坝、堤防、灌区），适用于日常汛期巡查、季节性洪水防御、重大事故灾难救援及突发事件的应急处置全过程。

本手册特别针对“执行版”设定，强调操作层面的可操作性，要求所有参与抢险的一线人员必须熟悉本章节规定的步骤，杜绝因理解偏差导致的延误或事故扩大。适用范围明确包括水情监测预警中心、大坝运行监测站、抢险突击队、后勤保障组及地方应急管理部门，任何参与水利工程应急工作的人员均须遵守本手册标准。本手册的编制依据包括《水利部关于进一步加强水利工程应急管理工作的通知》及相关地方防汛抗旱条例，确保应急措施符合国家法律法规及技术规范。

在适用范围中，特别强调针对中小河流治理、山洪灾害易发区及老旧水利设施（如病险水库）的专项预案，确保各类水利工程均纳入统一应急管理体系。

1.2工作组织机构与职责分工

应急抢险指挥部由水利行政主管部门负责人任总指挥，下设抢险救援、物资供应、医疗救护、后勤保障、宣传引导等五个职能小组，实行扁平化指挥，确保指令直达一线。抢险救援