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农业发展规划与建设手册（执行版）

第一章总则与战略规划

1.1指导思想与发展目标

本章确立以“乡村振兴”为核心，以“数智农业”为驱动，以“绿色低碳”为底线，构建具有本区域特色的现代农业发展总框架，确保农业现代化进程与国家战略同频共振。明确“十四五”期间农业总产值年均增长5.5%的量化指标，力争到2025年农业机械化率突破85%，全要素生产率提升3个百分点，形成可复制推广的“区域样板”。

将“粮食安全”作为首要政治任务，确立“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线思维，确保主粮作物产量稳定在历史最高水平以上2%的增幅。聚焦“藏粮于地、藏粮于技”战略，划定永久基本农田保护区，实施高标准农田建设，确保耕地质量等级达到或优于全国平均水平。坚持“藏粮于技”导向，培育壮大种业创新主体，力争在2025年前培育出3-5个具有自主知识产权的国家级农业新品种或核心种源技术体系。

构建“政府引导、市场运作、社会参与”的多元投入机制，引导社会资本投入农业领域，形成财政补贴、金融保险、科技服务共担风险的保障体系。

1.2编制依据与基本原则

严格遵循《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》作为顶层设计的根本遵循。依据国家《农业法》、《土地管理法》及《乡村振兴促进法》等法律法规，确保规划的法律合规性与政策执行力。

结合《