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民航运营管理与安全手册（执行版）

第1章

1.1总则与职责

适用范围界定：本手册适用于所有在中华人民共和国境内注册或运营民用航空器、从事航空运输及相关地面服务的单位、人员，涵盖从机场净空保护、飞行区管理到空中交通运行控制、机组运行管理的全链条，确保航空活动安全有序进行。核心定义阐释：将“航空安全”定义为在整体系统内，通过主动预防、事后调查和持续改进，将事故风险降低至可接受水平，从而保障人员生命、财产安全及社会公共利益的状态，而非仅指零事故。

组织机构定位：明确民航局及其派出机构为监管主体，各航空公司、机场集团、地服企业为执行主体，通过建立“局方监管-企业主体责任-全员参与”的三级治理架构，实现权责对等。职责边界划分：规定机长拥有对飞机运行的最终决策权，乘务长负责客舱应急指挥，塔台管制员负责空域流量控制，各岗位必须严格遵循“管业务必须管安全”原则，严禁越权干预或包庇失职行为。安全运行指标体系：要求建立以“百万飞行小时安全数”、“近失事率”、“运行正常率”为核心的KPI考核体系，将安全绩效与薪酬、晋升直接挂钩，形成全员压力传导机制。

全员安全责任落实：强调“人人都是安全员”，规定新入职员工必须通过三级安全培训考核合格方可上岗，确保持有有效的安规证件，并定期接受复训，杜绝无证操作。

1.2安全管理体系概述

SMS架构搭建：采用“运行控制、安全计划、安全评估、安全报告