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网络安全治理与监管手册

网络安全治理与监管手册

第1章总则与法律法规

1.1网络安全治理原则与目标

坚持“安全是发展的底线”理念，将网络安全工作从被动响应转向主动防御，明确在数字经济时代，数据主权、隐私保护和系统韧性是政府治理的核心支柱。确立“最小权限”与“纵深防御”两大基石原则，要求所有网络系统必须遵循“能级分级、最小够用”的授权逻辑，构建多层级、立体化的防御体系，确保单一故障点无法导致系统崩溃。

遵循“风险导向”与“合规优先”双重目标，要求治理体系必须量化评估各类网络攻击的风险等级，并优先满足国家法律法规及行业标准中的强制性合规要求，杜绝侥幸心理。实施“全员参与”与“协同共治”治理模式，打破传统网络安全仅依赖技术团队的局限，建立政府、企业、用户三方协同的治理生态，形成全社会共同维护网络安全的合力。贯彻“持续改进”与“动态演进”目标，强调网络安全标准不是一成不变的，必须建立基于威胁情报更新和实战演练的持续改进机制，确保治理体系与技术形势保持动态适应性。

树立“数据资产化”与“全生命周期”治理目标，要求将数据视为核心生产要素，从数据采集、传输、存储、使用到销毁的全生命周期中实施严格管控，确保数据价值与安全并重。

1.2适用范围与职责划分

本手册适用于所有涉及关键信息基础设施（CII）、重要公共信息基础设施、金融机构、医疗卫生机构及教育科研机构的网络运