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航空运输安全管理与服务指南（执行版）

第1章航空运输安全管理基础

1.1安全管理体系概述与职责划分

安全管理体系是航空器运营人（如航空公司）为持续保障飞行安全而建立的一整套相互关联、相互制约的管理程序，其核心目标是确保航空器、人员、货物及环境始终处于受控状态，依据国际民航组织（ICAO）附件1及中国民航局（CAAC）的《民用航空安全保卫条例》构建，涵盖从战略规划到日常监控的全生命周期管理。在体系架构中，安全管理体系运行遵循“全员、全过程、全方位”原则，其中安全管理体系运行（SMS）是核心机制，要求将安全目标分解为具体的行动指标，并通过定期评审确保其有效性，确保每一环节的责任人都清楚自己在体系中的角色与义务。

具体到组织结构，航空公司通常设立最高安全委员会（HSC）作为决策核心，由CEO担任主席，负责审定安全战略资源投入；下设安全经理部作为执行中枢，负责日常SMS的策划、实施与监控，确保指令自上而下顺畅传达。各职能部门需明确具体职责：航空器运营部门负责制定航班计划并实时监控运行状态，防止因延误或超负荷导致的安全隐患；飞行运行部门直接负责飞行签派、机组排班及飞行前检查，确保“人在状态好、车在状态好”。安全管理体系运行不仅依赖制度，更依赖技术工具的支持，如引入安全绩效指数（SPI）系统，通过大数据分析历史事故与未遂事件，自动预警潜在风险，使安全管理从“事后追