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民航运输安全管理与应急预案（执行版）

第1章民航运输安全管理体系与职责

1.1民航安全管理体系运行规定

依据《民用航空安全保卫条例》及ICAO附件13标准，建立以“风险为基础”的HSE（健康、安全、环境）管理体系，将安全目标设定为“零事故、零差错”，并定期开展内部审核以识别体系运行中的薄弱环节。实施基于风险的飞行运行控制（RC）系统，要求运行单位每2小时对飞行计划进行动态风险评估，针对高风险航班（如夜间飞行、低空飞行、复杂天气），必须执行额外的安全审查程序并记录在案。

严格执行运行控制人员（RCP）负责制，规定每位RCP必须持有有效的执照并每12个月参加不少于40学时的安全培训，且在航班运行过程中必须保持“双人复核”制度，确保指令准确无误。建立安全信息报告流程的具体内容，要求运行单位在发现任何不安全事件（如设备故障、人为失误、天气异常等）时，必须在15分钟内通过专用系统上报，并严格遵循“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。落实安全监察与考核制度，规定运行单位每3个月需由局方或授权机构进行一次全面的安全监察，重点检查飞行签派、机组人员及地面保障人员的履职情况，对发现的安全隐患实行“零容忍”整改，并纳入年度绩效考核。

制定并执行年度安全目标分解计划，要求运行单