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防洪抗旱与水利工程管理手册（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1防洪抗旱工作方针与原则

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将防洪抗旱作为国家重大民生工程，确立以人民生命安全为最高优先级的根本立场。遵循“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理”的治理原则，明确中央与地方、政府与部门间的权责边界，确保指令畅通。

贯彻“尊重客观规律、科学决策、依法管理”的原则，依托水文气象大数据和工程模型，摒弃经验主义，实现从“人治”向“法治”和“技治”的转变。确立“统筹兼顾、突出重点”的策略，在保障主干河道安全的前提下，统筹兼顾支流治理、中小河流保护及城市内涝防控的差异化需求。落实“动态监测、精准预警”的要求，建立全天候、全覆盖的监测网络，确保在极端天气来临前实现信息的即时获取与研判。

践行“人与自然和谐共生”的理念，在工程建设中同步实施生态修复，通过退耕还林、湿地恢复等手段，增强流域生态系统的自我调节能力。

1.2管理机构设置与职能界定

建立以防汛抗旱指挥部为核心的统一指挥体系，下设办公室、技术保障组、物资供应组、宣传动员组等职能科室，形成纵向到底、横向到边的组织架构。明确水利部门负责宏观规划与调度协调，生态环境部门负责流域水生态评价，自然资源部门负责国土空间规划与用地审批，实现多部门数据共享与协同作战。

细化乡镇（街道）防汛抗旱指挥部职能，赋予其“最后一公里