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财政资金管理与审计手册（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1财政资金管理的法律规范与基本原则

依据《中华人民共和国预算法》及《中华人民共和国审计法》等上位法，我国财政管理实行“预算法定、收支两条线、国库集中支付”的核心原则，任何单位不得截留、挪用或私设“小金库”，确保财政资金专款专用。在基本原则中，坚持“公开透明、权责统一”是财务管理的基石，要求所有支出必须纳入预算审批范围，同时明确“谁审批、谁负责、谁监督”的权责关系，杜绝管理真空。

实施“全生命周期管理”原则，涵盖从预算编制、执行监控、绩效评价到决算审计的全过程，确保资金流向可追溯、使用效果可衡量，形成闭环管理机制。建立“风险导向”管理理念，依据《财政违法行为处罚处分条例》，将资金安全风险作为首要考量，对违规违纪行为实行“零容忍”态度，强化震慑效应。遵循“效率优先、兼顾公平”的运行效率原则，通过优化支付流程、推广电子化结算等方式，在保障资金安全的前提下，最大限度降低资金占用成本，提升运行效率。

落实“终身问责”制度，对于因管理不善导致资金损失或造成不良社会影响的，无论责任人是否离岗，均依法追究其法律责任，确保责任链条完整无断。

1.2财政部门及审计部门的法定职责界定

财政部门作为资金管理者，依法负责编制年度预算草案，审核部门预算，组织政府采购，并对预算执行情况进行全过程监控和动态调整，确保预算刚性约束。