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水环境保护与污染治理指南

第1章水环境保护形势与政策法规

1.1我国水环境保护法律法规体系概述

我国已构建起以《中华人民共和国水法》为核心，涵盖《水污染防治法》、《环境保护法》等在内的多层次法律体系，确立了“河长制”与“湖长制”双重管理体制，明确了政府主导、企业主体、公众参与的治理格局。该体系强调“预防为主、防治结合、综合治理”的方针，规定所有新建、改建、扩建项目必须依法进行环境影响评价，实行“三同时”制度（即环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。

现行法律体系特别强化了流域统筹管理，要求跨行政区域的河流、湖泊、海洋实行统一规划、统一标准、统一监测、统一执法，有效解决了以往“九龙治水”导致的管理碎片化问题。针对工业源污染，法律明确规定了重点排污单位实行重点监管制度，要求安装在线监测设备并联网传输数据，对超标排放行为实施严厉的行政处罚和移送司法追究。在水源地保护方面，法律设立了严格的取水许可制度，禁止任何单位和个人在饮用水水源地周边建设污染源，并建立了饮用水水源地保护区分级管理制度。

法律体系还特别突出了农业面源污染治理，要求农业用水实行总量控制和水权交易，推广农业面源污染综合治理技术，从源头上减少化肥农药流失。

1.2流域水环境质量目标与考核制度

国家已制定并发布《流域水环境质量标准》，明确划分了地表水和地下水的水功能区，规定了不同功能区的污