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老旧小区社区治理模式创新研究

摘要

老旧小区作为城市基层治理最小单元、民生保障核心载体，普遍存在基础设施老化、治理主体单一、居民参与度低、物业服务薄弱、数字化治理滞后、邻里共同体弱化等共性难题，叠加老龄化程度偏高、产权结构复杂、改造资金有限、长效运维不足等现实制约，传统行政主导式治理模式已无法适配新时代基层治理现代化要求。本文以辖区12栋住宅楼、486户常住居民老旧小区为实证研究样本，立足小区节能改造、智慧社区建设、全域环境提质改造全周期实践，剖析当前老旧小区传统治理模式痛点成因，依托党建引领、数字赋能、多元共治、节能自治、适老服务五大维度，构建适配中小型老旧小区低成本、可落地、可复制的新型治理模式，破解改造难、管护难、协同难、运维难四大治理堵点，完善老旧小区改造+治理一体化闭环机制，赋能城市基层精细化、长效化治理，助力完整社区、平安社区、节能低碳社区一体化创建。

关键词：老旧小区；基层治理；多元共治；智慧赋能；节能自治；治理创新

一、绪论

1.1研究背景

伴随城市更新行动全域推进，城镇老旧小区改造从单一硬件修缮，转向空间提质、能耗管控、智慧赋能、社群共治、民生服务融合式综合治理阶段。现阶段建成20年以上老旧小区，普遍存在三大治理短板：一是硬件短板，管网破损、能耗偏高、安防缺失、公共空间不足，配套设施无法适配居民宜居需求；二是制度短板，街道行政包揽治理、业委会履职弱化、物业权责