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城市规划与管理技术手册（执行版）

第1章总论与规划编制

1.1城市规划法律法规与政策依据依据《中华人民共和国建筑法》和《城乡规划法》，规划编制需严格遵循“多规合一”要求，确保国土空间规划、专项规划与详细规划在空间布局、建设控制、基础设施配套等方面实现无缝衔接。

必须落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》及《“十四五”城乡规划体系规划》，在编制中必须将耕地保护、生态红线、历史文化保护等战略要求纳入法定规划约束条件。所有规划编制工作必须严格执行《建设工程项目管理规范》（GB/T50326），规划文本必须包含明确的工程总承包（EPC）管理界面划分，明确政府投资、社会资本及开发商的责任边界。规划编制需对标《国土空间规划“一张图”技术规程》，确保规划成果在数字化层面与国土空间基础信息平台数据标准（如GB/T26974）完全兼容，实现数据实时共享。

编制过程中必须落实《中华人民共和国环境保护法》，对规划提出的重大建设项目进行环境影响评价（EIA）前置审查，确保规划与区域生态环境承载力相匹配。

1.2规划编制原则与目标体系

坚持“科学规划、合理布局、集约高效”的核心原则，通过优化城市空间结构，提高单位用地面积内的城市功能密度和公共服务效率。目标体系需依据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137），设定明确的容积率、建筑密度、绿地率等关键指标，