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2025年民航机场运行管理与安全保障手册

第1章总则与组织机构

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及ICAO运行规范，确立了2025年民航机场运行管理的法律基石，明确机场作为航空器起降、旅客集散及货物处理的法定安全责任主体。②适用范围涵盖机场总体规划、年度运行计划、日常航班秩序维护、突发事件处置及设施设备全生命周期管理，确保所有运行活动处于受控状态。手册界定“重大安全风险”为可能导致航空器失速、撞击跑道或造成大面积人员伤亡的潜在事件，需优先纳入应急处置流程。④所有机场运行部门（含地服、安检、运行控制中心及航司地面保障）必须严格执行手册规定的程序，任何偏离均需经过三级审批确认。⑤手册强调“预防为主”原则，要求在日常检查中识别并消除90%以上的潜在隐患，而非仅在事故发生后补救。本手册适用于所有承担公共航空运输任务的民用机场，无论其规模大小或地理位置，均须遵循统一的行业标准与操作规范。④⑤

总则部分需详细列出手册编制的依据、修订周期（建议每两年更新一次）及解释权归属（由民航局运行司指定部门）。②适用范围需明确界定“机场”的地理边界，包括机坪、航站楼、候机楼及附属设施，并排除非公共航空运输区域。安全管理体系概述需引用ICAO附件1定义的核心安全目标，即“零伤亡、零事故、零污染”。④应急准备与响应机制需具体说明应急响应级别划分，将机场划分