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低空经济发展领域的法律合规操作指引

1.总则

1.1背景与目的

随着低空经济被确立为国家战略性新兴产业，无人机物流、载人飞行（eVTOL）、城市空中交通（UAM）及低空旅游等业态快速发展。为规范市场秩序，保障公共安全，促进产业健康有序发展，特制定本操作指引。本指引旨在为低空经济从业者提供全流程的法律合规框架。

1.2适用范围

本指引适用于在中华人民共和国境内从事低空飞行器研发、制造、销售、运营、服务及相关基础设施建设的企业、机构及个人。涵盖民用无人驾驶航空器及新型航空器（如电动垂直起降飞行器）。

1.3核心法律依据

《中华人民共和国民用航空法》

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》

《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92部）

《中华人民共和国数据安全法》

《中华人民共和国个人信息保护法》

地方性低空经济促进条例及相关空域管理规定

2.市场准入与主体资质合规

2.1企业主体登记

经营范围核定：企业在工商注册时，应明确包含“通用航空服务”、“无人机应用服务”、“航空器制造”或“低空基础设施建设”等相关经营范围。

行政许可前置：涉及载人飞行、公共航空运输等高危或特定业务，需先取得民航局颁发的经营许可证后方可办理工商登记或变更。

2.2运营人合格审定

运行合格证：从事经营性无人机飞行活动（特别是中型、大型无人机），必须向民航地区管理局申请并获得《民用无人驾驶航