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烟草专卖管理与法规执行手册

第1章总则

1.1烟草专卖管理的法律基础与基本原则

我国《烟草专卖法》确立了烟草专卖制度的法律根基，明确规定国家实行烟草专卖制度，烟草专卖品实行专卖管理。这意味着任何烟草专卖品（如卷烟、雪茄烟等）的生产和销售必须经过烟草专卖行政主管部门的许可，未经许可任何单位或者个人不得生产、销售烟草专卖品，违者将面临高额罚款甚至刑事责任。“依法管理”是贯穿全链条的核心原则，要求烟草专卖局在制定政策、执法办案时必须严格依据《烟草专卖法》及其实施条例，任何自由裁量权的使用都需有明确的法律授权和事实依据，杜绝随意执法。

“便民利民”原则指导烟草专卖管理向群众开放，允许零售户依法申请经营烟草制品零售点，并提供必要的便利服务，同时要求执法机关在检查过程中不得随意查封扣押，确保行政效率与群众权益的平衡。“公平竞争”原则要求所有市场主体在同等条件下享有权利，禁止地方保护主义和歧视性执法，确保卷烟市场由正规渠道主导，打击非法流通扰乱市场秩序的行为。“依法行政”原则强调行政机关必须做到权责法定、程序正当、公开公正，烟草专卖执法案卷必须完整保存，执法文书必须规范制作，确保行政行为可追溯、可监督。

“预防为主”原则要求将工作重心前移，通过日常巡查、数据分析等手段及时发现潜在违规苗头，从源头上遏制非法卷烟流入市场，降低社会危害。

1.2烟草专卖法律法规体系概述

法律法