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2025年水利工程规划与实施手册

第1章总则与目标规划

1.1规划编制原则与依据

规划编制严格遵循“统筹规划、科学布局、因地制宜、绿色发展”的总体方针，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水资源管理理念，确保规划与国家“十四五”水利规划及2035年远景目标高度一致。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》及《水资源法》等法律法规，结合《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，确立以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的基本准则。

采用多源数据融合技术，整合水文气象、地质地貌、社会经济及生态本底数据，构建“空天地”一体化的水资源承载能力评估模型，确保评估结果具有权威性和前瞻性。坚持问题导向与目标导向相结合，重点解决当前区域供水安全、防洪排涝及生态补水等紧迫矛盾，明确“十四五”期间重点突破3-5个重大水利工程建设任务。建立全生命周期管理思维，将规划目标分解为年度、季度及月度可执行指标，形成“年度计划-月度调度-季度考核-年度总结”的动态闭环管理体系。

强化公众参与和社会监督机制，通过听证会、专家论证、社会公示等方式，广泛征求利益相关方意见，确保规划决策的民主性、科学性与公信力。

1.2区域水资源承载力评估

选取区域内所有城镇、工业园区及农业灌区作为评估单元，采用“水量