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航空运输与航空安全手册（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1航空运输基本原则与适用范围

航空运输遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的根本方针，所有运行活动必须以保障旅客和机组人员生命安全为最高优先级，任何商业利益或运营效率的考量均不得凌驾于安全之上。适用范围严格限定于由国际民航组织（ICAO）、中国民用航空局（CAAC）及各航空公司共同定义的航路、机场、航班及地面保障环节，不适用于商业货运（除非涉及危险品特殊管控）或低空观光等非标准航空活动。

核心原则“安全一票否决制”意味着在航班放行、签派放行及地面滑行过程中，若发现任何安全隐患（如跑道污染、气象条件不达标或设备故障），必须立即执行“不安全不运行”原则，暂停所有相关作业直至隐患消除。运行环境界定包括常规运输机场、高原机场及特殊天气条件下的机场，其安全标准需依据《民用航空飞行运行合格审定规则》（CCAR-121）及当地适航规定动态调整。关键术语解释中，“安全文化”指全员对安全的共同承诺，包含管理层、技术人员及一线乘务员的意识与行为，是安全管理体系运行的基石。

数据支撑表明，通过实施全员安全文化，某航空公司曾将事故率降低了35%，证明了安全理念对运营结果的直接正向影响。

1.2航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是一个涵盖组织、程序、资源、人员及文化的动态系统，旨在通过“计划-执行-检查-行动”