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2025年绿色发展理念与实施手册

第1章总论与战略部署

1.12025年绿色发展总体目标与核心指标

到2025年，中国单位GDP碳排放强度较2020年下降13.5%以上，非化石能源消费比重达到24.3%，森林蓄积量达到4.05亿公顷，空气质量优良天数比例达到80%以上，主要污染物排放总量较2020年分别下降10%左右。建立国家绿色发展战略监测评估体系，实现碳排放、能耗、水资源利用效率等核心指标的数字化实时监测，构建覆盖全国14个省级行政区的“双碳”大数据底座，确保数据准确率不低于99.5%。

制定并发布《2025年碳达峰行动方案》及地方配套实施细则，划定全国400个重点用能单位碳排放“双控”清单，明确各区域、各行业的具体减排责任边界和考核标准。实施绿色金融支持计划，设立专项绿色发展引导基金，确保绿色信贷规模年均增长15%，绿色债券发行量达到1.2万亿元以上，并建立绿色项目全生命周期追踪机制。完善碳排放权交易体系，扩大全国碳市场覆盖范围，确保全国碳市场成交额连续三年超过1.5万亿元，重点排放行业配额分配公平且有效，碳价波动区间控制在合理范围内。

强化生物多样性保护，将长江、黄河等流域生态红线纳入国土空间规划强制范围，完成全国3000个重点湿地修复工程，建立跨境河流生态流量保障机制。

1.2全球气候治理