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电力能源规划与建设手册（执行版）

第1章电力能源发展规划编制与总纲

1.1能源发展战略与政策导向

能源发展战略是规划编制的顶层设计，需依据国家“双碳”目标及能源安全战略，明确“十四五”至“十五五”期间电力发展的阶段性路径。例如，在编制某省电力规划时，应首先界定该省作为能源基地或负荷中心的角色，并据此设定“可再生能源就地消纳”与“新能源消纳比例提升至50%以上”的量化指标，以此作为后续所有章节的约束条件。政策导向部分需深入解读最新发布的《“十四五”现代电力发展规划》及《可再生能源发展“十四五”规划》，重点分析国家对于特高压外送、抽水蓄能建设以及源网荷储一体化项目的宏观支持政策。例如，在规划中应专门设立“政策红利分析”小节，详细列出对新建220kV及以上变电站、抽水蓄能电站及大型储能项目的电价补贴及审批绿色通道政策，以此作为项目投资的决策依据。

需结合国际能源署（IEA）发布的《2023年全球能源展望》及国内能源局关于新型电力系统建设的指导意见，分析全球低碳转型趋势对本地规划的启示。例如，当该地区面临严重的化石能源依赖时，应重点论证“风光大基地+特高压外送”模式的可行性，并参考德国、丹麦等北欧国家在氢能制储运方面的成功经验，制定本地特色的能源安全储备策略。政策导向还应涵盖国家对电力市场改革的新要求，特别是关于构建新型电力市场的配套政策。例如，在规划中需