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2025年养老服务与需求分析手册

第1章

1.1国家养老服务战略部署解读

国家层面已将“发展养老服务业”写入“十四五”规划，明确到2025年要加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，这是全行业发展的顶层设计纲领。2025年是“十四五”规划的收官之年，政策重心将全面转向“提质增效”，强调从规模扩张转向质量提升，重点解决机构运营效率低下和床位闲置率过高的结构性矛盾。

国务院发布的《关于推进基本养老服务体系建设的指导意见》指出，到2025年要建成1500个以上具有国际竞争力的养老服务产业集群，并建立全国统一的养老服务标准体系。政策文件中特别强调“智慧养老”与“数字中国”战略的深度融合，要求到2025年，全国80%以上的社区养老服务机构实现智能化改造，接入国家智慧养老服务平台。针对农村养老，政策明确提出实施“农村养老服务提升工程”，到2025年要在1000个左右县（市、区）建成一批集养老、医疗、康复于一体的综合性养老服务中心。

财政补贴政策将继续向“失能、半失能”老年人倾斜，确保2025年每千名老年人拥有1.5张以上社区嵌入式养老床位，并建立动态调整机制。

地方层面，2025年各地将不再单纯追求床位数量，而是聚焦“一老一小”双重点，即高龄独居老人和失能老人的照护，推动政策从“普惠型”向“精准型”转变。长三角、珠