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森林资源管理与木材采伐手册

第一章总则与法律法规

第一节森林资源管理基本原则

坚持“保护优先、生态为本”的根本方针，将森林资源视为国家战略性资产，确立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，确保森林资源在满足经济社会发展的同时，其生态功能不因开发而退化，实现可持续发展。遵循“预防为主、综合治理”的防治原则，构建从源头预防、积极保护到事后恢复的立体化管控体系，将森林资源管理重心前移，从被动治理转向主动防御，降低森林火灾、病虫害等生态风险的诱发概率。

贯彻“科学规划、整体布局”的空间管控原则，依据国土空间规划对森林资源进行分区分类管理，严禁在生态脆弱区、水源涵养区等法定禁伐区进行任何形式的商业性采伐，确保空间利用的合理性。践行“依法经营、按章采伐”的行为准则，建立以法律法规为唯一准绳的执法体系，杜绝“以补代罚”、“以罚代管”等违规操作，确保森林资源管理活动严格在法治轨道上运行，保障管理行为的合法性与规范性。落实“分类施策、分级管理”的差异化原则，根据森林资源禀赋（如针阔混交林、纯针叶林、人工林等）与生态功能定位，实施差异化的保护强度与管理措施，避免“一刀切”造成的资源浪费或保护失当。

秉持“全民参与、社会共治”的协同机制，推动森林资源管理从政府单一主导转向政府、企业、社会组织与公众共同参与，鼓励社会监督举报违规行为，形成维护森林资源安全的广泛社会合力。

第二节国家森