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2025年土地管理与开发利用手册

第1章

土地权属与规划管控

1.1耕地保护红线与永久基本农田划定

依据《中华人民共和国土地管理法》第三十四条，永久基本农田保护区是法律强制划定的“红线”，其划定必须严格遵循“占补平衡”原则，确保耕地数量不减少、质量不下降。在实际操作中，各地需根据耕地资源禀赋，科学划定永久基本农田保护区，并建立动态监测机制，每年对划定情况进行复核，确保与国土空间规划图斑精准匹配。永久基本农田的划定需结合当地耕地实际分布情况，优先保障粮食生产功能，严禁在基本农田上违规建设非农设施。对于非基本农田的耕地，应纳入永久基本农田保护范围或实行严格管控，确保耕地“非农化”、“非粮化”行为得到有效遏制。

划定永久基本农田时，必须依据国家确定的耕地保护红线指标，结合县域国土空间规划，对辖区内所有耕地进行梳理，明确哪些地块属于必须永久保护的对象，哪些属于一般耕地，从而为后续的土地用途管制提供明确的法律依据。在划定过程中，需充分考虑生态安全格局，将具有特殊生态功能的耕地（如生态脆弱区周边耕地）纳入重点保护范畴，防止因过度开发导致生态退化，实现生态保护与耕地保护的有机统一。建立永久基本农田保护台账，详细记录每一块土地的坐标、面积、用途及保护等级，实施全生命周期管理。一旦发现原划定范围与实际变化不符，应立即启动重划定程序，确保数据的准确性和时效性。

定期开展永久基本农田保