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旅游安全管理与应急处理手册

第1章总则与基本原则

1.1适用范围与定义

本手册严格依据《中华人民共和国旅游法》、《突发事件应对法》及国家应急管理部最新发布的《旅游突发事件应急预案》编制，旨在为全行业提供统一、规范的安全管理标准。适用范围涵盖所有从事旅游服务的机构，包括旅行社、酒店、景区、航空公司、交通运营商及在线旅游平台等，无论其规模大小或业务类型。

“旅游安全”定义为：在旅游活动全过程中，保障旅游者人身、财产安全，维护旅游秩序，实现旅游活动顺利进行的状态，其核心是预防事故、减少损失、快速恢复。“安全管理”是指通过建立组织体系、制定标准规范、实施监督考核等手段，对旅游活动中的风险进行识别、评估与控制的全过程管理活动。“应急响应”是指当旅游突发事件发生或升级时，依据既定预案，启动救援机制、协调资源、处置事态并恢复秩序的一系列紧急行动。

本手册中的术语定义适用于全手册，包括：不可抗力（如地震、洪水等自然灾害）、突发公共卫生事件、重大旅游安全事故、服务纠纷引发的群体性事件等。旅游安全等级划分为一级（重大）、二级（较大）、三级（一般）和四级（轻微），不同等级对应不同的响应级别和处置资源调配策略。本手册的修订遵循“动态调整”原则，每两年进行一次全面审查，每半年更新一次操作指南，确保内容与法律法规及行业实践同步。

⑨所有从业人员必须经过本手册规定的三级安全教育培训并考核合格，方可上岗作