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民用航空安全管理与应急预案指南

第1章航空安全管理体系概述

1.1民航安全管理体系框架与运行规则

民航安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）制定的核心标准，其基本框架由“安全目标”、“安全政策”、“安全规则”、“安全程序”、“安全计划”和“安全手册”六大要素构成，旨在通过系统化的流程识别风险并控制风险，确保航空器、人员及环境的安全。在运行规则层面，SMS要求航空公司必须建立“安全目标与政策”体系，明确“零事故”目标，并制定涵盖所有航线的安全政策文件；同时严格执行“安全规则”体系，确保所有机组成员、维修人员和地面人员均持有有效的适航证件，并严格遵守《航空器运行手册》中的特定安全规则。

安全程序是SMS运行的具体操作指南，包括《飞行运行手册》、《维护手册》、《运行控制手册》等，规定了从航班计划、起飞前检查到飞行中监控的全流程标准操作程序，例如在起飞前必须执行“起飞前检查单”并记录所有异常。安全计划是SMS的核心执行文件，由航空公司根据具体航线、机型和机组人员情况制定，必须包含详细的“安全计划表”，明确列出航班号、机组配置、航班时长及预计风险等级，确保每一架飞机都有专属的安全管理方案。安全手册是SMS的总纲领，规定了体系运行的组织架构、职责分工、资源需求及应急响应流程，明确规定了当发生严重事故征候或事故时，各部门必须立即启动的应急响应机制和报告时