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环境行政处罚中“一事不二罚”原则在连续排污行为中的适用困境——基于生态环境部关于规范环境行政处罚裁量权指引的规范分析

摘要

随着我国生态文明体制改革的持续深化，环境行政执法精细化与法治化水平成为衡量高水平治理效能的核心尺度。环境行政处罚中一事不二罚原则作为保护行政相对人合法权益、限制行政权力任意扩张的重要防线，在面对具有跨时空性、隐蔽性与技术复杂性的连续排污行为时，往往陷入违法行为个数认定模糊、处罚时效起算点不确定以及执法裁量过度偏离等适用困境。本文采用我国主要工业园区连续排污违法处罚案卷与环境执法追踪日志，构建了包含两千四百五十个观察点的多维微观面板数据集。研究运用非线性风险效应回归方程与柔性边际效能测算模型，深入剖析了连续排污场景下一事不二罚原则的法理困境与协同纠偏路径。实证结果表明，当排污实体的排污频次和技术脱敏偏差超出特定阈值时，传统的刚性形式审查往往导致隐性重复处罚或逃避追责现象并存。这一发现有力论证了微观行为特征穿透在智慧环保执法场景中的战略价值，为完善我国穿透式环境监管、构建梯度合规裁量框架提供了扎实的经验证据。

关键词：环境行政处罚；一事不二罚原则；连续排污行为；行政裁量权；规范分析

引言

随着生态环境治理体系和治理能力现代化的加速推进，我国环境行政执法的规范性与科学性已取得长足进步。生态环境部关于规范环境行政处罚裁量权指引的颁布实施，为主权东道国实施合法规制行为、