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绿色低碳发展实施方案（2026版）

一、总体要求

（一）指导思想

以全面推动高质量发展为主题，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚持把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局。坚持生态优先、绿色发展，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。强化科技和制度创新，完善绿色低碳政策体系和市场化机制，扎实推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，确保如期实现碳达峰、碳中和目标，为建设人与自然和谐共生的现代化奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.整体谋划、分类施策。坚持全国一盘棋，强化顶层设计和宏观统筹，根据各地区、各行业实际发展情况，科学确定碳达峰、碳中和的路线图和时间表。既要统筹谋划、系统推进，又要因地制宜、分类指导，鼓励有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰，为全国如期实现碳达峰发挥示范引领作用。

2.双轮驱动、两手发力。政府和市场两手发力，更好发挥政府作用，构建新型举国体制，加强科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。深化能源和相关领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破制约绿色低碳发展的体制机制障碍，形成有效的激励约束机制，增强绿色低碳发展的内生动力。

3.节约优先、双控落实