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2025年能源矿产勘探与开发管理手册

第1章总则

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国突发事件应对法》及国家能源局最新发布的《2025年能源矿产勘探与开发管理指导意见》编制，旨在规范全行业能源矿产勘探与开发活动，构建“安全、绿色、高效、智能”的现代化管理体系。适用范围覆盖从2025年1月1日起，至2030年12月31日止，涉及探矿权、采矿权申请、审批、勘查、开采及生产许可的各类矿山企业，包括国有大型能源集团、省属能源企业以及具备资质的民营能源科技公司。

本手册适用于所有从事煤炭、石油、天然气、页岩气、铀矿、稀土、非金属矿产等能源矿产勘探与开发活动的企事业单位及其从业人员，明确各级管理人员、技术人员及一线作业人员的权责边界。为确保本手册在全行业的有效落地，各地区能源矿产管理部门需结合本地地质条件，于2025年6月30日前完成本手册的修订与配套实施细则的发布，并报国家能源局备案。本手册实施过程中，若遇到国家法律法规更新或重大技术突破，相关责任主体应在30个工作日内向行业主管部门提出书面意见，经批准后及时更新手册条款。

所有参与能源矿产勘探与开发的企业必须严格执行本手册规定，任何试图规避监管、降低安全标准或破坏生态环境的行为，均将依据《刑法》及行业规章面临严厉的法律责任追究。

1.2方针与指导原