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民航安全管理与旅客服务手册（执行版）

第1章民航安全管理体系概述

1.1民航安全管理体系（SMS）定义与核心理念

民航安全管理体系（SMS）是指民航运行单位依据国家法律法规，在明确安全目标与风险偏好基础上，建立的一整套覆盖安全策划、风险识别、风险评估、资源分配、运行控制、安全报告及持续改进的综合性管理方法。SMS的核心在于“预防为主”，通过系统化的流程将安全责任落实到每一个岗位和每一个环节，确保从飞机上到地勤站，从飞行员到地服人员，全员对安全负责。

其运作逻辑遵循“风险导向”原则，即不依赖人的自觉，而是通过科学的风险评估模型，动态识别运行中的潜在危害，并制定相应的控制措施。在技术层面，SMS强调“系统安全”，认为单一环节失效可能导致连锁反应，因此必须通过冗余设计、联锁机制和标准化作业程序（SOP）来构建相互制约的安全网。经验数据显示，SMS成熟度高的机场，其航班延误率显著降低，且非正常事件（如迫降、劫机）发生率呈下降趋势，体现了管理干预对安全的决定性作用。

SMS还包含“持续改进”机制，通过定期的安全评审（SafetyReview）和事故后分析（Post-IncidentAnalysis），不断修正管理体系中的漏洞，确保其适应新的运行环境和技术挑战。

1.2民航安全管理体系运行原则与组织架构

SMS的运行必须遵循“全员参与、全员负责、全员监督”