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2025年运输规划与交通工程手册

第1章2025年度综合交通需求预测与规划编制

1.1宏观政策导向与区域发展背景分析

国家层面持续强化“双碳”战略实施，交通运输部明确提出到2025年全社会碳排放强度比2020年下降18%的目标，要求所有交通建设项目必须优先采用新能源车辆、智能交通系统和绿色建材，这直接推动了交通规划中低碳化指标在需求预测中的权重提升。区域发展规划如《长三角一体化发展纲要》和《粤港澳大湾区建设发展规划》进一步细化了跨城通勤与区域协同出行的需求，政策鼓励构建“同城化”交通网络，使得跨城市、跨区域的短途出行需求在2025年迎来爆发式增长，成为规划编制中的核心变量。

国家《交通强国建设纲要》强调要“畅通国民经济大动脉”，具体到执行层面，要求到2025年综合交通基础设施投资强度年均增长11%以上，这意味着对高速公路、城市快速路及轨道交通的存量更新与增量建设需求将显著增加。乡村振兴战略的实施促使农村地区交通需求从单一的货运运输向客运、物流兼营转变，政策鼓励建设“村村通”高品质公路网和农村物流快递专线，导致县域及乡镇区域的交通需求结构发生深刻变化。同时，数字经济发展催生了新型交通需求，如自动驾驶出租车、无人机配送等新业态的初步落地，虽然2025年规模尚处培育期，但政策已明确将智慧交通基础设施纳入规划范畴，对数据驱动的需求预测模型