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国土空间规划实施进展情况监测评估调查报告

一、国土空间规划实施的整体态势

自全国国土空间规划体系建立以来，各级规划编制工作已基本完成，实施进入全面落地阶段。从监测数据来看，全国城镇开发边界内建设用地规模得到有效管控，2023-2025年三年间，城镇建设用地年均增长率较“十三五”时期下降1.2个百分点，严格控制在规划指标范围内。生态保护红线划定工作全面完成，全国生态保护红线面积占陆域国土面积比例稳定在30%以上，生态安全屏障格局初步形成。永久基本农田保护任务超额完成，全国永久基本农田划定面积超过15.46亿亩，确保了国家粮食安全的底线。

在区域协调发展方面，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重大战略区域的国土空间规划实施成效显著。京津冀地区通过产业转移和生态环境协同治理，城镇空间布局进一步优化，北京非首都功能疏解取得阶段性成果，雄安新区建设有序推进，累计完成投资超过6000亿元。长三角地区一体化发展进程加快，区域内基础设施互联互通水平不断提升，沪苏通铁路、杭黄高铁等重大交通项目建成通车，形成了“1-2小时交通圈”，促进了区域资源要素的自由流动和优化配置。粤港澳大湾区凭借独特的区位优势和政策红利，科技创新能力持续增强，深圳前海、广州南沙等平台建设不断推进，成为引领全国高质量发展的重要引擎。

二、国土空间规划实施的关键领域进展

（一）城镇空间优化与品质提升

城镇开发边界的刚性约束作用