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招标代理业务操作规范手册

第1章总则与范围

1.1编制依据与法律法规

依据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等上位法，明确招标代理作为法定中介角色的法律地位，确保所有操作以国家强制性规范为基石。遵循《中华人民共和国民法典》合同编相关规定，将招标代理合同确立为平等主体间的民事法律关系，保障代理人的合法权益及委托人的合同权益。

严格执行《招标投标法》第五十四条关于禁止串通投标的规定，将法律红线嵌入业务流程的每一个节点，从源头上防范法律风险。落实《政府采购法》及其实施条例中关于政府采购货物和服务招标投标的特定要求，确保招投标活动符合政府采购的公平、公正原则。依据《招标投标法实施条例》第七十条关于“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则”的总则，确立业务开展的道德与法律双重准则。

结合《刑法》及相关司法解释，在制定操作手册时增加对“以行贿受贿罪”、“串通投标罪”等刑事犯罪的警示条款，强化合规意识。

1.2招标代理业务定义与性质

招标代理业务是指受招标人委托，以招标人名义，依据法律法规和招标文件，组织招标活动，为招标人提供招标策划、文件编制、评标监督、定标咨询等全过程服务的专业活动。招标代理业务具有“非营利性”、“有偿性”和“独立性”三大核心性质，代理人不得以营利为目的，但可收取法定代理服务费，并必须保持与招标人无利益输送关系。

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