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水利工程设计与建设管理手册

第1章总则与规划管理

1.1工程规划编制与审批

规划编制遵循“因地制宜、统筹兼顾”原则，依据《水利水电工程规划编制通则》（SL156-2019），需先进行资源调查与需求分析，明确工程规模、布局及功能定位，确保规划指标符合国家宏观发展战略及地方实际承载力。在编制过程中，必须严格履行“三同时”制度要求，同步开展前期论证、初步设计及可行性研究，确保规划文件在立项阶段即具备技术经济合理性，避免后期因规划失误导致重大投资浪费。

规划审批实行分级管理，重大水利枢纽工程及跨省界工程需报水利部审批，一般工程由地方水行政主管部门组织专家论证后报同级人民政府批准，审批通过后需出具具有法律效力的规划批复文件。编制方案需包含明确的工程分期建设计划，将总规划划分为不同建设期，并设定各阶段的控制性指标，如第一期建设规模占总投资的60%左右，预留二期扩建空间，确保工程实施节奏与资源调配相匹配。规划文本需通过多轮内部评审与外部咨询，重点审查土地征用补偿方案、移民安置标准及生态移民路径，确保规划中的社会经济效益指标（如人均GDP提升幅度）达到预定的量化目标。

规划编制完成后，需编制规划说明书并附规划图纸，明确工程总布置图、平面布置图、纵断面布置图及主要建筑物布置图，作为后续设计阶段的法定依据，严禁随意变更核心规划指标。

1.2前期工作管理

前期工作始于项