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2026年大型集会人流管控应急处置预案

一、总则

（一）编制背景与目的

随着社会经济的快速复苏与公共文化活动的日益丰富，大型群众性集会活动的频次与规模呈现显著上升趋势。为确保2026年度各类大型集会活动（包括但不限于体育赛事、文艺演出、展览展销、宗教活动、节日庆典等）的安全、有序进行，有效预防和应对可能发生的大规模人流聚集、拥挤踩踏、公共安全突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，特制定本应急处置预案。本预案旨在构建“反应迅速、指挥统一、职责明确、运转高效”的人流管控与应急处突体系，强化底线思维和红线意识，将安全风险防范关口前移。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《大型群众性活动安全管理条例》、《公共场所卫生管理条例》以及国家、省、市关于突发事件应急管理的相关法律法规和规范性文件，结合2026年大型集会活动特点及实际安保需求编制。

（三）适用范围

本预案适用于在2026年计划或临时举办的，预计参加人数在1000人以上的大型群众性集会活动。重点针对在体育场、展览馆、公园、广场、商业中心等人员密集场所举行的活动。凡涉及上述活动的人流监测、预警、管控及突发事件的应急处置，均应遵守本预案。

（四）工作原则

1.人民至上，生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，在处置人流拥挤和突发事件时，优先采取人员疏散和救援措施。

2.预防为主，