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煤炭开采与安全生产管理手册（执行版）

第1章总则与基础管理

1.1安全生产方针与目标

企业必须严格贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，将安全作为发展的前提和底线，任何生产经营活动不得以牺牲安全为代价。确立“零事故、零伤害、零污染”的年度安全生产目标，并制定可量化、可考核的具体指标体系，确保目标层层分解落实到班组和个人。

建立双重预防机制，即风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，利用数字化手段对关键风险源进行实时监控，实现动态预警。明确“三同时”制度要求，新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。推行全员安全生产责任制，通过签订责任书明确每位员工的岗位安全职责，形成“人人都是安全责任人”的格局。

定期开展安全绩效评估，依据ISO45001标准修订管理制度，确保安全生产投入的有效性和持续改进的闭环管理。

1.2组织机构与职责分工

成立由主要负责人任组长的安全生产委员会，下设安全生产部、技术部、人力资源部及工会等职能部门，形成横向到边、纵向到底的管理网络。明确主要负责人为第一责任人，分管安全领导为直接责任人，全员必须签订《安全生产目标责任书》，签署后存档备查。

建立安全生产责任制清单，细化到具体岗位，规定每个岗位的安全职责内容、考核标准及违规处罚措施，确保职责无遗漏。设立专职安全员岗位，配