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环境保护法规与实施手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1环境保护法规体系概述

本手册所依据的“环境保护法规体系”是指国家及地方层面构建的、具有法律效力的规范性文件总和，其核心目的在于通过预防、控制和消除污染，实现经济社会与生态系统的协调发展。该体系并非单一的法律条文，而是由宪法中关于保护环境的条款、《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环保法》）、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以及《中华人民共和国噪声污染防治法》等上位法构成的有机整体。法规体系具有严格的层级结构，其中“法律”是最高层级，具有全国强制力；“行政法规”由国务院制定，效力次之；“地方性法规”由省、自治区、直辖市及设区的市人大及其常委会制定，仅在本行政区域内有效；“部门规章”由国务院各部委制定，针对特定行业领域；“地方性规章”则属于地方性法规的补充或细化。

在实施过程中，必须遵循“上位法优于下位法”、“新法优于旧法”以及“特别法优于一般法”的原则。例如，当国家层面针对某类污染物发布了新的排放标准时，必须优先执行该最新标准，而不能沿用旧的标准；当地方性法规与上位法冲突时，必须服从上位法的规定。本手册中的术语定义严格遵循国家现行法律法规的官方解释，确保所有执行人员使用统一、规范的表达。例如，“污染物”在《环保法》中特指对环境造成