AI应用+耕地非农化非粮化智能监测项目实施方案（详细版）.docxVIP

AI应用+耕地非农化非粮化智能监测项目实施方案（详细版）

一、项目概述

（一）项目背景

耕地是保障国家粮食安全的核心基石，严守18亿亩耕地红线、坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”是自然资源管控、农业农村治理、粮食安全保障的核心刚性工作。当前基层耕地监管普遍面临范围广、地块散、业态杂、隐蔽性强、动态变化快等治理难点，各类耕地违规问题层出不穷，严重破坏耕地资源格局与粮食生产能力。其中，耕地“非农化”主要表现为耕地违规建房、搭建厂房、硬化路面、挖塘养鱼、植树造林、堆土固废、设施违建等违规占用行为；耕地“非粮化”主要表现为永久基本农田及高标准农田违规种植苗木、果树、花卉、药材、经济林木，长期撂荒、季节性闲置、违规开挖养殖塘等改变粮食种植属性的行为。传统耕地监管长期依赖“人工实地巡查、季度卫片比对、年度台账核查、群众举报反馈”的粗放式管控模式，存在诸多治理短板与行业痛点，难以适配新时代耕地保护常态化、精准化、动态化监管要求。一是人工巡查覆盖不全、盲区较多，全域耕地面积广阔、零散地块、偏远地块、边角地块数量多，人工徒步、车辆巡查效率极低，无法实现全域无死角全覆盖，隐蔽性违规行为、零星地块异动极易漏查。二是发现滞后、整改被动，传统卫片执法周期长、更新慢，多为季度、年度事后比对核查，违规行为形成时间久、蔓延范围广，发现时已形成既定违法事实，整改复耕难度大、成本高，长期处于事后整改、被动治