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防汛抗旱与应急管理手册

第1章防汛抗旱总体部署与目标管理

1.1防汛抗旱工作原则与指导思想

坚持“人民至上、生命至上”的根本理念，将保障人民群众生命财产安全作为防汛抗旱工作的出发点和落脚点，坚决摒弃任何以牺牲环境或局部利益换取短期发展的侥幸心理。贯彻“预防为主、防救结合”的方针，牢固树立“宁可十防九空，不可失防万一”的忧患意识，通过科学研判将风险隐患消灭在萌芽状态，实现从被动应对向主动防御的根本转变。

落实“安全第一、常备不懈”的工作要求，建立全天候、全方位的风险监测网络，确保一旦发生突发险情，能够第一时间响应、第一时间处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。遵循“统一领导、分级负责、属地为主、条块结合”的体制原则，充分发挥地方政府、基层社区和企事业单位在防汛抗旱中的主体责任，形成上下联动、横向协同的工作格局。坚持“依法防汛、科学决策”的法治精神，严格执行国家防汛抗旱应急预案，确保所有防汛抗旱决策、行动和预案编制都符合法律法规规定，做到程序规范、责任明确。

贯彻“以人为本、科学统筹”的指导思想，立足流域或区域实际，统筹考虑经济社会发展与生态保护的关系，在确保安全的前提下优化资源配置，推动防汛抗旱工作高质量发展。

建立以县级人民政府为责任主体，乡镇（街道）为执行主体，村级组织为末梢神经的三级网格化管理体系，确保每个防汛抗旱责任区都有专人负责。明确县级防汛抗旱指挥