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城市综合管理与服务手册（执行版）

第一章城市综合管理基础规范

第一节城市综合管理职责界定

明确市级层面为统筹中枢，依据《城市综合管理条例》设定“城市大脑”建设总指挥部，负责跨部门协调机制的构建，确保资源在市级平台上的统一调度与数据融合，以解决多头管理导致的行政壁垒问题。细化区级层面为执行枢纽，依据职责清单将市级指令分解为具体的街道办、城管局及住建部门任务，建立“网格化+责任状”责任制，确保行政指令在末端执行环节无死角覆盖。

厘清街道层面为一线触角，依据“谁主管、谁负责”原则，将综合管理职责细化至社区网格员，通过“网格化+包保制”实现人、地、事、物、情的全要素闭环管理，确保责任落实到人头。界定部门层面为专业支撑，依据职能交叉原则，明确自然资源、交通、市政等部门的差异化职责边界，建立“清单式+限时办结”机制，防止职责推诿和推诿扯皮现象发生。确立公众层面为服务窗口，依据“共建共治共享”理念，明确市民作为“城市合伙人”的参与权与建议权，建立“随手拍+积分制”反馈机制，提升公众对综合管理的参与度和满意度。

构建数据层面为技术底座，依据“数据即资产”理念，明确各部门数据归口管理部门，建立“统一标准+动态更新”的数据治理流程，确保城市运行数据的实时性、准确性和完整性。

第二节城市综合管理组织架构

构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的立体化