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工程造价控制与成本管理手册（执行版）

第1章工程造价控制基础理论与管理原则

1.1工程造价控制概述与核心概念界定

工程造价控制是指通过科学的方法、手段和程序，对建设工程全生命周期内发生的投资行为进行全过程、全方位的管理与监控，旨在确保项目在预算范围内完成建设目标。其核心在于“事前预控、事中纠偏、事后总结”，将抽象的投资目标转化为具体的可执行指标，而非仅仅是对最终结算金额的核算。在定义层面，工程造价控制必须明确区分“投资估算”、“设计概算”、“施工图预算”与“合同价”四个阶段，控制的核心对象是“动态投资”，即随着设计变更、现场签证、材料价格波动等因素变化而产生的额外支出，而非静态的初始预算数。

控制的核心概念包含“三控”（即投资控制、进度控制、质量控制）与“两管”（即合同管理与信息管理），其中投资控制是首要任务，要求管理者始终处于“算账人”的角色，通过量价分离的方法，锁定材料单价和人工费率，防止后期因价格虚高导致超支。工程造价控制强调“全过程”管理，从项目立项的可行性研究阶段开始，就必须进行初步的投资估算控制；在初步设计阶段进行设计概算控制；在施工阶段进行施工图预算控制；直至竣工结算阶段进行最终投资控制，形成闭环管理链条，杜绝“先干后算”或“边干边算”的失控局面。控制手段上，必须采用“网络计划技术”与“关键路径法”来优化工程进度，通过压缩关键路径上的时间参数来减少资