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粮食生产与储存管理手册（执行版）

第1章粮食生产基础规范

1.1耕地保护与土地规划

建立高标准农田建设台账，确保耕地面积不减少、质量不降低。依据国家耕地占补平衡政策，在规划区内严格划定永久基本农田，实行“占补平衡、占优补劣”原则，确保新增耕地质量达到或优于原标准。严格执行土地用途管制，严禁在耕地内非法建设非农设施。对于已建成但未复垦的废弃耕地，必须制定复垦方案，在限定时间内完成土地平整、土壤改良和植被恢复，使其重新具备粮食生产条件。

落实耕地占补平衡指标，确保每补充一块耕地，必须同步挖占一块同等质量或更好的耕地。建立“一地一策”的复垦标准，要求复垦地块在1年内完成土地平整，3年内完成植被恢复，确保耕地“退得去、补得上、养得好”。推进耕地质量等级提升工程，对沙化、盐碱化严重地区实施“三改三提”（改田为林、改田为草、改田为水；提水肥、提耕精、提粮质）。通过科学培肥地力，提升土壤有机质含量，使复垦耕地的土壤有机质含量达到或高于周边未利用地平均水平。完善耕地保护监管体系，利用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，实时监测耕地变化。建立耕地保护责任清单，明确各级党政一把手为耕地保护第一责任人，定期开展耕地保护督查问责。

强化耕地红线意识，将耕地保护纳入地方政府绩效考核和领导干部任期目标责任制。对于破坏耕地行为，实行“零容忍”政策，依法严厉查处，确保耕地数量、质量、生态“三