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环保政策研究与分析手册（执行版）

第1章政策背景与理论基础

1.1全球可持续发展议程演进

全球可持续发展议程的演进始于1972年联合国《人类环境会议》通过的《斯德哥尔摩宣言》，首次将环境问题纳入国际政治议程，确立了“人类中心主义”向“生态中心主义”的初步转向，标志着环境治理从单纯的污染防治转向全人类共同挑战。进入1992年，里约热内卢峰会通过了《21世纪议程》和《21世纪环境与发展宣言》，首次提出“可持续发展”这一核心概念，并确立了“共同但有区别的责任”原则，为后续政策制定提供了法理基础。

2015年通过的《巴黎协定》将可持续发展从宏观理念转化为具体的法律约束机制，通过“国家自主贡献”（NDC）机制，要求各国提交具有法律效力的减排目标，标志着全球环境治理进入精细化、量化化阶段。2022年《生物多样性公约》（CBD）的缔约方大会（COP15）达成《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》，设定了2030年生物多样性目标，强调“30x30行动（到2030年保护30%的陆地和海洋），将可持续发展具体落实到物种保护与生态系统恢复。在区域层面，欧盟的“绿色新政”计划承诺到2030年增加45%的投资用于绿色转型，而中国提出的“双碳”目标（2030年碳达峰、2060年碳中和）则成为全球最具影响力的气候治理政策范本。

这些演进过程表明，全球