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航空安全与运营管理手册

第1章航空安全战略与责任体系

1.1安全管理体系架构

安全管理体系（SMS）是航空公司的核心治理框架，依据国际民航组织（ICAO）《安全管理体系评审与实施指南》构建，包含安全目标、风险管理、事故报告、运行控制和持续改进六大核心要素。在架构上，SMS采用“安全委员会领导、安全经理执行、部门具体负责”的层级模式，确保高层决策与一线操作无缝衔接，形成自上而下的责任传导链条。

运行控制部门作为SMS的枢纽，负责制定标准运行规范（SOP），确保每架飞机在起飞、巡航、降落等全过程中均符合既定的安全程序，杜绝人为操作失误。风险管理模块利用FMEA（失效模式与影响分析）和QRA（定量风险评估）工具，对飞行、地面运行、维修等高风险环节进行量化分析，识别潜在失效模式及其后果。事故报告系统强调“零报告”文化，鼓励员工主动上报未遂事件（NearMiss），通过非惩罚性报告机制将事故数据转化为改进动力，而非单纯追责。

持续改进机制依据CAP或AR模式运行，定期审查SMS的有效性，根据最新航空法规（如EASAPart145或FAAPart145）动态调整资源投入，确保体系始终处于合规状态。

1.2全员安全责任制

安全责任主体明确，总经理为第一责任人，安全经理为直接责任人，各职能部门负责人为具体责任人，形成“党政同责、一岗双责