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节能减排与环保技术应用手册（执行版）

第1章

1.1节能减排国家战略解读

中国已正式将“碳达峰、碳中和”确立为国家发展的“双碳”战略目标，标志着生态文明建设进入攻坚期和深水区，是应对全球气候变化挑战的必由之路。根据《2030年前碳达峰行动方案》，到2030年全社会碳强度较2005年下降65%以上，非化石能源消费比重达到20%以上，具体量化指标要求明确且刚性约束。

国家提出构建“双碳”目标引领、绿色低碳、循环发展、低碳生活的经济社会发展体系，强调将生态文明建设融入经济社会发展全过程和各方面。实施“双碳”战略需统筹发展与安全，既要推动能源结构优化，又要保障能源供应稳定，确保在转型过程中不发生系统性风险。重点行业如钢铁、水泥、电解铝等被列为“高耗能、高排放”重点行业，其单位产值能耗和碳排放指标将作为宏观调控的核心依据。

通过完善法律法规体系，将碳排放权交易纳入国家法定规划，为双碳战略提供坚实的法治保障和制度支撑。

1.2环保技术政策体系分析

国家建立了以“十四五”规划为引领，以生态环境保护七大攻坚战为支撑的技术政策体系，涵盖污染治理、生态修复、资源循环利用等多个维度。针对大气污染，实施了《大气污染防治行动计划》，明确了重点地区空气质量优良天数比例不低于60%的硬性考核指标。

在水环境治理方面，推广“河长制”和“湖长制”，要求地级市以上城市主