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2026年养老院应急管控方案

一、管控目标与适用范围

（一）适用范围

本方案适用于2026年度床位数50张及以上的全日制营利性、非营利性养老院，覆盖所有入住老人、工作人员及外来访问人员，针对养老院可能发生的各类突发事件开展全流程应急管控。根据全国民政事业统计公报2025年数据，我国当前养老院入住老人平均年龄为81.7岁，失能、半失能老人占比达75.8%，多数老人行动不便、应急反应能力差，本方案针对该群体特征优化管控流程，兼顾通用性与实操性。

（二）管控目标

建立“预判预警在前，快速响应居中，善后改进在后”的全链条应急管控体系，实现一般突发事件处置零死亡，重大突发事件响应时间不超过5分钟，次生灾害发生率降为零，突发事件信息上报准确率、及时率100%，隐患整改闭环完成率100%，最大限度保障入住老人生命安全与机构运营稳定。

二、应急组织体系与职责划分

（一）应急指挥中心

设立院级应急管控指挥中心，由养老院院长担任总指挥，对所有突发事件处置负总责；分管后勤安全的副院长、分管医务护理的副院长担任副总指挥，协助总指挥统筹处置；各部门负责人为指挥中心成员，指挥中心实行24小时双人在岗值守制度，不得空岗、脱岗，所有值守人员手机保持24小时开机，建立应急通讯录，明确属地民政、应急管理、卫生健康、消防救援、公安、市场监管等部门对接人及联系方式，信息每季度更新一次。

（二）专项工作组职责

1.综合协调