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2025年检察业务操作与法律法规手册

第2章刑事检察业务操作与监督

2.1刑事立案监督

检察官需严格审查公安机关移送审查起诉的《立案通知书》及《抓获经过》，重点核实是否存在“有案不立”或“压案不查”情形，例如某地2024年通过大数据比对发现，对120起涉黑涉恶案件存在立案拖延现象，导致嫌疑人长期处于羁押状态。若发现公安机关未依法立案，检察官应依据《刑事诉讼法》第112条，向公安机关发出《通知立案书》，并书面告知控告人，同时抄送同级人民检察院侦查监督部门，形成监督闭环。

对于公安机关经通知立案后仍拒绝立案的，检察官有权提请检察长批准，由检察机关直接立案侦查，以解决“立案难”顽疾，如2023年某省检察院直接立案侦查成功35起原公安不予立案的暴力抗法案件。立案监督中，检察官需制作《立案监督工作笔录》，详细记录讯问过程、证据清单及法律依据，确保程序合法，避免因程序瑕疵导致监督无效。针对“以案代刑”现象，检察官应重点审查案件是否具备刑事追诉条件，若案件属于行政违法范畴，应依法移送公安机关或建议公安机关撤销案件，防止将民事纠纷刑事化。

对公安机关移送的《不立案通知书》，检察官应进行实质性审查，重点核查是否存在应当立案而不予立案的法定情形，如立案理由不充分、证据链缺失等，并出具书面审查意见。

2.2侦查活动监督

检察官需对侦查机关的讯问、搜查、扣押、冻