2025年民航安全管理与应急响应手册_1.docxVIP

2025年民航安全管理与应急响应手册

第1章组织机构与职责体系

1.1应急指挥组织架构

应急指挥机构由民航局民航安全管理局（CAA）直接授权的省级民航局安全监督管理局作为区域总指挥，下设应急办公室作为常设执行机构，负责日常调度与指令下达。总指挥由具有高级经理职称的民航局安全总监担任，拥有对突发事件的最终决策权。各级机场管理机构必须建立与总指挥平行的现场应急指挥部，现场指挥部由机场总经理担任总指挥，并配备专职应急指挥官，负责在突发事件现场统一指挥应急处置行动，确保指令下达的权威性。

应急指挥部下设综合协调组、现场处置组、技术支持组和后勤保障组四个核心工作组，各工作组负责人由对应部门的高级管理人员担任，确保业务流与指挥流的高度同步。应急联络组由机场安全保卫部门负责人兼任，负责建立与上级监管部门、气象部门、医疗救援机构及社会救援力量的24小时直通，确保信息传递的零时差。应急指挥系统必须配备符合国情的专用应急通信设备，包括北斗短报文终端、卫星电话及应急指挥调度台，确保在公网中断情况下仍能实现语音与数据的双向传输。

应急指挥架构需严格执行“首问负责制”和“闭环管理原则”，任何指令下达后必须在30分钟内完成反馈确认，确保指挥链条不出现断点。

1.2部门职能划分与协作机制

安全监察部负责制定应急管理制度，审核各部门应急方案，对突发事件进行风险评估，并监督各部