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矿山安全生产与灾害防治手册

第1章矿山安全生产基础理论与法规

1.1矿山安全生产法律法规体系解读

我国《安全生产法》自2021年修订实施以来，将生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员纳入强制培训考核范围，明确规定新设矿山企业必须配备专职或兼职安全管理人员，否则不得组织生产，确立了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”核心原则。针对矿山行业特点，国家出台了《金属非金属矿山安全规程》和《煤矿安全规程》等强制性国家标准，其中《金属非金属矿山安全规程》对露天矿的爆破作业、井下通风系统、提升运输系统提出了具体的技术参数和操作流程要求，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。

依据《矿山安全法》及相关条例，矿山企业必须建立全员安全生产责任制，从主要负责人到一线作业人员层层签订责任书，明确“全员、全过程、全方位”的安全管理目标，任何岗位人员未履行“一岗双责”均视为违规。在法律责任方面，《安全生产法》规定了“三罚制”，即对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，若发生生产安全事故，不仅面临罚款，还将被处以上一年年收入80%至100%的罚款，并追究刑事责任，形成了严密的法律威慑网。关于事故调查处理，《生产安全事故报告和调查处理条例》要求事故调查组必须“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落