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飞行安全管理与应急预案指南

第1章飞行安全管理体系概述

1.1民航安全管理体系框架

该体系以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心指导思想，依据《公共航空运输企业安全生产管理规定》构建，旨在通过系统化的管理手段消除安全隐患，确保航班正常率和旅客安全。体系采用“运行控制”与“安全管理”双轮驱动模式，前者聚焦于航班运行中的具体操作，后者侧重于对运行过程的监督、检查与改进，二者相互支撑形成闭环。

结构上分为“运行控制”和“安全管理”两大板块，运行控制涵盖机组资源管理、航路规划等前端环节，安全管理则覆盖从地面站至机场的整个运行链条。核心目标是建立“全员、全过程、全方位”的安全管理网络，确保任何环节的风险都能被识别并得到有效控制，实现从“被动应对”向“主动预防”的转变。依据ICAO附件1及中国民航局规章，体系要求企业建立三级组织架构，即总部、区域中心及基层单位，确保指令下达与执行指令的层级清晰。

体系运行需遵循“持续改进”原则，通过定期评审和不符合项整改，不断修正管理漏洞，确保管理体系始终适应外部环境和内部变化的需求。

1.2飞行安全核心原则与方针

坚持“无差错、无事故”的终极目标，将安全视为企业发展的生命线，任何偏离安全目标的决策都必须经过严格的风险评估和审批。落实“全员责任制”，明确从空管、地面、机务到机长的每一个岗位人员都有法定的安全职责，实行“谁主管