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航空安全与应急响应手册

第1章航空安全基础与法规体系

1.1国际航空安全公约与主要国内法规

国际航空安全的核心基石是1944年《芝加哥公约》，该公约确立了“安全是航空业最高优先事项”的原则，并规定航空器在飞行中必须保持适航状态，任何操作不得危及飞行安全。中国作为《芝加哥公约》缔约国，严格执行了该公约，同时结合国情制定了《中华人民共和国民用航空法》和《民用航空安全保卫条例》，构建了以国家法律为顶层设计的法规体系。

在运行层面，《公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部）详细规定了承运人必须建立并执行安全管理体系（SMS），确保每一架飞机在起飞前都处于适航状态。国际民航组织（ICAO）发布的《安全理事会决议》要求各国定期审查航空安全状况，中国每两年进行一次全面的安全形势评估，以动态调整安全策略。针对特定风险，ICAO发布了《严重事故和事件调查手册》（SAGE），要求所有航空器事故必须进行独立调查，并出具调查报告，这是全球航空安全复盘的标准模板。

各国监管机构如中国民航局（CAAC）依据《民用航空安全信息管理规定》，建立了统一的事故通报系统，确保任何一起航空事故都能在24小时内向全球通报。

1.2旅客与机组人员基本权利与义务

根据《国际民用航空公约》第18条，旅客享有在运输期间的人身安全权，航空公司必须采取一切合理措施防止旅客在飞行