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民航航空运输安全管理与应急预案手册（执行版）

第1章航空运输安全管理概述与责任体系

1.1民航安全管理体系架构

民航安全管理体系（SMS）是以安全为核心，以风险管理为基础，覆盖从顶层设计到落地执行的全流程管理体系。其核心架构包含战略层、执行层、监控层和反馈层四个维度，确保安全管理既有战略高度又有战术深度。在战略层，企业需制定《安全管理体系手册》及年度安全目标，明确将“零事故”作为核心愿景，并设定符合行业标准的量化指标，如过去三年无重大安全责任事故。

执行层对应日常运营，包括运行控制、质量控制、安全管理和安全监察四大职能，通过运行规范（SOP）和检查表（Checklist）将战略目标转化为具体的操作指令，确保每架飞机、每段航线都有章可循。监控层由安全监察部主导，通过飞行检查、地面检查、系统检查等方式，实时追踪体系运行状态，利用数字化平台对异常数据进行自动报警和趋势分析，确保问题在萌芽状态被识别。反馈层涉及持续改进机制，包含事故调查、不符合项整改、安全报告分析及经验教训分享，通过闭环管理（PDCA）将历史事故数据转化为预防未来的有效手段，实现安全管理螺旋式上升。

整个架构遵循“全员参与、全程覆盖、全面控制”的原则，确保从机场场站到航班起降，从机组人员到地勤人员，每一个环节都纳入管理体系的监控与评估范围内。

1.2各级单位安全责任划分

公司级（总部）的首要责